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载难逢的机遇！深度解读“专项债券”背后的云南商机

 

进入九月，专项债成为一个热词。

 

9月4日召开的国务院常务会议确定，允许专项债资金用作重大项目的资本金，并框定了重点领域，同时明确了“资金跟项目走”的要求。

 

其中，重点领域指的是铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。

 

9月11日，云南省委副书记、省长阮成发主持召开全省地方政府专项债券项目工作专题会议时指出，国家进一步加快地方政府专项债券发行，对于我省加快补齐基础设施和社会民生短板、扩大有效投资是一个千载难逢的机遇。

 

 

阮成发强调，要加强组织领导，坚持“一把手”亲自抓，迅速组建工作专班，高度紧张起来、立即行动起来，抓紧抓实地方政府专项债券项目工作，推动云南高质量跨越式发展。

 

同日，广西壮族自治区主席陈武亦强调，要以更大力度加快推进重大项目建设，用好用足政府债券。

 

“千载难逢的机遇”

 

云南建设“中国最美丽省份”，天生丽质的先天条件很重要，后天培养同样重要。

 

后天培养涉及方方面面，比如县域高速公路“能通全通”，到2020年，云南高速公路总里程达到10000公里以上。截至2019年7月，云南全省高速公路通车里程达到5237公里，还差4763公里。

 

不要以为这是一个容易做到的事情，云南山区面积高达96%，目前高速公路平均每公里造价超过1亿元，相当于沿海和平原地区两到三倍的建设成本。

 

几千公里高速公路，背后是数千亿的投资。

重庆2019年新增专项债券限额高达780亿

 

还有渝昆高铁，项目总投资约1416.2亿元，云南省需要承担：项目引入长水机场单列投资64亿元、资本金210.8亿元。

 

注意，资本金210.8亿元，国务院常务会议确定，允许专项债资金用作重大项目的资本金，这是阮成发为什么说专项债是“千载难逢的机遇”的原因之一。

 

这里多说一句，渝昆高铁时速350公里，是云南省内速度最快的高铁，还将下穿长水机场，借鉴上海虹桥空铁联运模式，形成高铁+机场集群，弥补了沪昆高铁未在长水机场设站的遗憾。

 

国内目前比较青睐空铁联运模式，比如成都双机场，都通高铁。从民航局日前正式批复昆明长水国际机场总体规划（2019版）内容来看，长水机场近期规划新增东二、西二、西三等三条跑道，也就是说将有五条跑道，这就相当厉害了，目前国内还没有五跑道的机场。

 

今年2月1日，阮成发还表示，今年将重点从美丽县城、特色小镇、美丽乡村、美丽公路、“厕所革命”五个方面推进，把云南建设成为中国最美丽省份。

 

方方面面都需要投资，需要钱。

 

钱从哪里来？

广西最美公路合那高速。广西对专项债的使用基本上和云南旗鼓相当

 

什么是专项债

 

经济学家表示，专项债将成为地方基建的重要资金来源。

 

什么是专项债？

 

2014年，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，提出地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展由地方政府发行一般债券融资，有一定收益的由地方政府通过发行专项债券融资。

 

此后，财政部陆续出台相关文件，不断加强对专项债券的规范管理，并于2017年在《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》中要求，优先在重大区域发展以及乡村振兴、生态环保、公立医院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等领域选择符合自求平衡条件的项目，积极探索试点发行项目收益专项债券。

云南计划今年实现通高速公路的县超过90个、通车里程接近6000公里

 

今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，从支持做好专项债券项目融资工作、进一步完善专项债券管理和配套措施、依法合规推进重大公益性项目融资、加强组织保障等方面，提出了相关工作要求。

 

国家发改委投资研究所投融资室主任祁玉清表示，此前，地方上对专项债券资金的用途还存在一定的顾虑和疑惑，新规更加明确了资金用途，更加厘清了政府和市场的边界，将推动依法依规通过市场化融资解决项目资金来源。

 

2019年，我国地方债新增额度总计3.08万亿元，其中专项债2.15万亿元，比去年增加8000亿元。

 

截至9月15日，全国37个省、自治区、直辖市、计划单列市总计发行地方政府债券规模为39711.48亿元，其中新增债券合计发行约占新增限额（3.08万亿元）的94.16%，新增专项债券仅1404.23亿元待发。

 

云南不能等，不能慢

 

专项债需要满足“重大项目+经营性专项收入”条件。

 

什么叫重大项目？

 

国家要求，要优选经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目。

 

国家统计局新闻发言人付凌晖表示，从数据来看，目前我国人均基础设施存量水平相当于发达国家的20%—30%，在民生领域、区域发展方面，还有大量的基础设施投资需求。

 

阮成发亦指出，要围绕打造世界一流“三张牌”、县域高速公路“能通全通”和“互联互通”“数字云南”建设和教育卫生补短板等重点工作部署，积极谋划一批既利当前又利长远的重大项目。

 

 

此外，还有一个重点，就是用好用足专项债。

 

地方政府专项债在西部省份除四川省外，使用并不充分，额度普遍偏少，2018年云南就只有318亿新增专项债额度，不过2019年飙升到539亿，显示出强劲的发展势头。

 

而贵州省2019年新增专项债券限额只有7亿。

 

当年通过PPP模式，贵州后发赶超，2015年实现“县县通高速”，2016年全省高速通车里程达到5433公里，排名全国第八。

 

如今，通过专项债，云南看到了在交通基础设施方面反超贵州的机遇。

 

眼光放远一点，我们再看看排在前列的榜样四川省，2019年新增专项债券限额高达980亿。

 

今年8月，发改委网站发布《成都市城市轨道交通第四期建设规划(2019-2024年)》的批复，包含总长176.65 公里的8个项目，总投资1318.32 亿元，堪比渝昆高铁。

 

9月16日，阮成发主持召开第十三届省人民政府第48次常务会议，再次强调，要用好用足地方政府专项债券政策，要抓住机遇，聚焦重点领域和重大项目，加强项目储备，积极争取国家更多政策资金支持，更好满足全省重大项目建设需要，带动有效投资支持补短板扩内需，助力云南高质量跨越式发展。