信息来源：云南省发展和改革委员会

一、《实施意见》出台的背景

支持农民工等人员返乡入乡创业，是党中央、国务院作出的重大决策部署。近年来，返乡入乡创业呈现蓬勃发展态势，激发了全社会创新创业创造活力，助推了脱贫攻坚，加快了乡村振兴，促进了城镇化建设和城乡融合发展，稳定扩大就业效果逐步呈现。但同时，一些突出矛盾和问题仍然不同程度存在，制约了返乡入乡创业发展。为推动返乡入乡创业高质量发展，带动群众脱贫致富，促进当地经济发展，国家发展改革委等19个部委、单位联合印发了《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》（发改就业〔2020〕104号）。为做好贯彻落实工作，省发展改革委牵头，联合省人力资源社会保障厅、省财政厅、省农业农村厅等21个部门、单位研究出台了我省《关于推动返乡入乡创业高质量发展的实施意见》（云发改就业〔2020〕1071号）（以下简称《实施意见》）。《实施意见》结合云南实际，以解决问题为导向，突出精准施策，多层次、多要素保障农民工等重点群体返乡入乡创业，激发创业活力，推动创业带动就业再上新台阶。

二、《实施意见》主要目标及意义

《实施意见》对推动返乡入乡创业高质量发展的重点任务和主要政策进行了系统阐述，明确了发展目标，提出经过3—5年努力，支持返乡入乡创业的政策体系更加完善，返乡入乡创业环境进一步优化，带动就业能力进一步提升。到2025年，全省各类返乡入乡创业人员大量涌现，形成多层次、多样化的返乡入乡创业发展新格局。《实施意见》对于促进云南实现更加充分更高质量就业、加快推动城乡融合发展、加快乡村振兴具有重要意义，对于云南高质量与全国同步完成全面建成小康社会目标、打赢脱贫攻坚战具有积极意义。

三、《实施意见》的特点

一是内涵更加丰富，范围进一步拓展。《实施意见》不仅继续关注返乡创业的农民工等群体，同时也覆盖其他有意愿到乡村开展创新创业活动的各类人员，包括城镇高校毕业生、退役军人、专业技术人员以及企业主等。

二是内容系统全面，政策体系完整。国家发展改革委等19个部门和单位联合印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》（发改就业〔2020〕104号）提出了6个方面20项政策措施，《实施意见》对这些政策措施逐项进行了细化和拓展，力求使政策措施具有针对性和可操作性。

三是问题导向鲜明，政策针对性强。《实施意见》紧密结合我省当前经济发展实际情况，坚持统筹设计与重点推进相结合的原则，由21个政策部门共同商讨制定，聚焦融资难、用地难、招人难、配套难、服务难等突出问题，有助于进一步完善体制机制，进一步激发全省返乡入乡创业活力。

四、《实施意见》的主要内容

一是实施营商环境优化行动，简化优化审批手续和流程。升级优化企业开办“一窗通”平台服务功能，进一步压减企业开办时间，全面推开“证照分离”改革。严格依照有关法律法规整治涉企违规收费。县级公共服务机构设立创业服务窗口，鼓励返乡创业人员投资设立人力资源服务机构。

二是实施财税政策扶持行动，降低返乡入乡创业生产经营成本。对返乡入乡人员首次创办经营实体并正常经营一年以上的，以及毕业3年内返乡入乡创业的大学生，给予一次性创业补贴支持。至2021年底，对符合条件的返乡入乡企业，按规定落实税收优惠政策。

三是实施金融服务创新行动，缓解返乡入乡创业融资难题。对符合条件的返乡入乡创业人员给予创业担保贷款政策支持，财政部门按规定给予贴息。县域吸收的存款优先支持返乡入乡创业融资需求。推动云南省中小企业贷款风险补偿资金机制实施，支持符合条件的返乡入乡创业企业上市。放宽小微企业创业担保贷款申请条件，扩大抵押物范围。

四是实施创业用地保障行动，保障返乡入乡创业生产经营空间。优先保障返乡入乡创业用地。在国家批准的宅基地制度改革试点县（市）内，探索相关政策向返乡入乡创业人员和企业倾斜。盘活工厂、公用设施等闲置房产、空闲土地，结合美丽乡村建设、空心村治理工作，在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，为返乡入乡创业人员提供低成本生产和办公场地。

五是实施人力资源支撑行动，增强返乡入乡创业发展动力。实施返乡入乡创业培训行动计划，对培训合格的，按规定给予创业培训补贴。支持返乡入乡创业企业与院校合作订单式培养急需紧缺专业人才。深化招才引智。创建一批为返乡入乡创业农民工等人员提供创业技能培训、创业实操、项目路演、销售对接等“一条龙”服务的创业孵化实训基地。

六是实施配套设施服务提升行动，强化返乡入乡创业基础支撑。完善物流基础设施，巩固“快递下乡”建设成果，启动“快递进村”三年行动计划。全面放开城镇落户条件，增加优质教育供给。将符合条件的返乡创业人员纳入城镇住房保障范围。推动应用手机APP自助办理社会保险业务。

五、关键词诠释

1.“一窗通”

云南省开办企业“一窗通”网上服务平台（以下简称“一 窗通”平台）是由云南省市场监督管理局牵头搭建的云南省 统一企业开办网上申报平台，是云南省在开办企业领域进一 步推进“互联网+政务服务”的重要成果。“一窗通”平台同步采集办理营业执照、公章刻制备案、税务发票申领、银 行预约开户、社保备案服务所需信息，企业核准通过后，系 统自动分送给各相关部门开始办理，实现“一次提交、同步 办理、信息共享”。

2.“9+2”

泛珠三角区域包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等九省区和香港、澳门特别行政区，拥有全国约五分之一的国土面积、三分之一的人口和三分之一以上的经济总量，是我国经济最具活力和发展潜力的地区之一，在国家区域发展总体格局中具有重要地位。

3.“三权分置”

长期以来，我国农村宅基地呈现为所有权归集体、使用权归农户的“两权分离”格局，而所谓“三权分置”即在集体所有权不变的基础上，将农户使用权细化分解为资格权和使用权。